教育部各司局、有關(guān)直屬單位,安徽省各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各相關(guān)高校:
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要指示和全國職業(yè)教育大會精神,推動現(xiàn)代化美好安徽建設(shè),教育部、安徽省人民政府就整省推進職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展,加快技能安徽建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞安徽“三地一區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,把職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,加大職業(yè)教育制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,增強職業(yè)教育適應(yīng)性,推動技能長入經(jīng)濟、嵌入科技、匯入生活、滲入人心、融入文化,為建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供強大人才和技能支撐,為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系和建設(shè)技能中國提供安徽方案。
(二)總體目標。
通過部省共建,到2025年,安徽技能型社會建設(shè)的體制機制更加完善,發(fā)展活力進一步激發(fā);技能人才培養(yǎng)體系更加健全,中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模、職業(yè)高等教育與普通高等教育規(guī)模實現(xiàn)大體相當,高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的數(shù)量居全國第一方陣;職業(yè)院校辦學(xué)條件大幅改善,技能人才供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力進一步增強;技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇明顯提升,技能文化氛圍更加濃厚,形成職業(yè)教育縱向貫通,不同類型教育橫向融通,產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)通,教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”接通的職業(yè)教育一體化發(fā)展格局,成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、技能型社會的標桿區(qū),為構(gòu)建國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會打造安徽樣板。
二、主要任務(wù)
(一)深化體制機制改革,激發(fā)建設(shè)技能型社會活力。
1.推進管理體制改革。健全完善省市兩級政府統(tǒng)籌、以市為主的職業(yè)教育管理體制,落實教育部門對職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的法定職責(zé),教育部門、人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。完善省、市、縣三級職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。打破多頭管理、條塊分割的藩籬,建立市、縣范圍內(nèi)各級各類職業(yè)院校學(xué)歷教育的教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷等業(yè)務(wù),由教育部門統(tǒng)一管理的體制。
2.深化辦學(xué)體制改革。健全政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。支持行業(yè)部門和國有企業(yè)辦好現(xiàn)有的職業(yè)院校,落實企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任,依法依規(guī)籌措所屬職業(yè)院校生均經(jīng)費。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè),興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的,可按投資額的30%比例,抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育;鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)參與舉辦職業(yè)教育。出臺政策文件,支持和規(guī)范以股份制、混合所有制的形式舉辦職業(yè)教育。
3.完善技能人才選拔、評價和激勵制度。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。克服“五唯”頑瘴痼疾,安徽省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,清理在人才招聘、工資待遇、選拔使用、考核評價、表彰激勵、合理流動、社會保障等方面對技術(shù)技能人才的歧視政策。打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、職稱評審、職級晉升等方面的通道,與普通院校畢業(yè)生享受同等待遇。建立優(yōu)秀技能人才技能資格破格申報、技能等級直接認定制度。支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。深化收入分配制度改革,建立技能導(dǎo)向的技術(shù)工人長效激勵機制,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立高技能人才崗位津貼、帶徒津貼等,對聘用的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等分配方式。
4.落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),依法制定章程,建立職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會。學(xué)校在限額內(nèi),自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案。學(xué)校按規(guī)定自主編制招聘計劃,明確招聘崗位、條件、時間,招聘方案報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后,公開發(fā)布信息,自主招聘各類人才。在崗位總量限額和職稱結(jié)構(gòu)比例內(nèi),學(xué)校自主設(shè)置崗位,自主聘用人員。
(二)健全技能培養(yǎng)體系,搭建技能學(xué)習(xí)平臺。
5.強化中職教育的基礎(chǔ)地位。進一步調(diào)整優(yōu)化中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu),每縣(市、區(qū))原則上集中精力辦好1所多功能、現(xiàn)代化的中職學(xué)校,到2025年全省中職學(xué)校數(shù)量調(diào)減到200所左右。全面實施中職學(xué)校分類達標建設(shè)和“雙優(yōu)計劃”,到2022年底中職學(xué)校全部達到國家設(shè)置標準,其中80%以上達到省頒B類以上辦學(xué)標準。對達到省頒A類標準的中職學(xué)校,允許設(shè)置高職專業(yè)學(xué)院。2022年起,實行高中階段學(xué)校全省同一平臺、同一批次錄取,保持高中階段教育職普比穩(wěn)中有升。支持安徽創(chuàng)建50所左右國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
6.鞏固職業(yè)??平逃闹黧w地位。集中力量建設(shè)一批中國特色高水平高職院校和專業(yè),增強優(yōu)質(zhì)高職資源示范輻射作用。支持安徽創(chuàng)建15個左右國家“雙高計劃”學(xué)校和專業(yè)群;調(diào)整優(yōu)化高職院校結(jié)構(gòu),規(guī)范和加強彈性學(xué)制管理,推進高職高質(zhì)量擴招。支持高職院校與中職學(xué)校組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院,在中職學(xué)校設(shè)置分?;蚍衷?,重點培養(yǎng)五年一貫制高素質(zhì)技術(shù)技能人才;部省共建1—2所優(yōu)質(zhì)高職院校。
7.穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育。以優(yōu)質(zhì)高職院校為基礎(chǔ),穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。加快推進有條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育,支持有條件的應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)辦職業(yè)技術(shù)師范類院校。支持具有碩士學(xué)位授予權(quán)的普通本科高校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士。
8.大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。在縣域范圍內(nèi)加強各類職業(yè)培訓(xùn)資金和項目統(tǒng)籌,并面向具備資質(zhì)的所有職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策,將符合條件的院校、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、職業(yè)技能等級證書清單納入“兩目錄一系統(tǒng)”,并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。學(xué)校培訓(xùn)工作量可按技能等級和學(xué)時比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量,與績效工資總量增長掛鉤。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。
9.完善不同層次職業(yè)教育縱向貫通機制。繼續(xù)探索中職學(xué)校與高職院校“3+2”“五年一貫制”、中職學(xué)校對口職業(yè)本科高?!?/span>3+4”以及高職院校與職業(yè)本科高校“3+2”銜接培養(yǎng)模式,長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。支持安徽增加本科和專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃。一體化設(shè)計中職、職業(yè)???、職業(yè)本科培養(yǎng)體系,推動各層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)過程銜接貫通。
10.促進不同類型教育橫向融通。推進各級各類學(xué)校實施全員職業(yè)教育。建立基礎(chǔ)教育階段職業(yè)啟蒙教育制度,完善職業(yè)啟蒙教育內(nèi)容體系,推進職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放,開展職業(yè)體驗活動。探索將職業(yè)技能課程納入義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中教學(xué)計劃,原則上每周不少于1學(xué)時。在普通高中探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為目的的特色綜合高中。推動普通高中和中等職業(yè)學(xué)校開展課程互選、師資共享、學(xué)分互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。積極推進1+X證書制度實施,有序推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書銜接互通。建設(shè)安徽省“學(xué)分銀行”,設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬號,接入“長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行”,探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”落地工作機制和實現(xiàn)路徑,實現(xiàn)基于能力標準的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換,為國家資歷框架建設(shè)提供試點經(jīng)驗。促進職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展,加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
(三)提高技能培養(yǎng)質(zhì)量,促進人人擁有技能。
11.實施立德樹人工程。深化思政課改革創(chuàng)新,加強思政課教學(xué)名師和教學(xué)科研團隊建設(shè),著力改革思政課教學(xué)方法與手段,推進思政課教育與信息技術(shù)深度融合,提高思政課教學(xué)效果。全面推進課程思政建設(shè),堅持德技并修、育訓(xùn)結(jié)合,把德育融入課堂教學(xué)、技能培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)等各環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變專業(yè)課教師理念,提升育人能力,挖掘各類課程所含思政元素,分類開發(fā)相關(guān)資源和案例,體現(xiàn)安徽特色。深化“三全育人”綜合改革。選樹一批思政課程和課程思政教學(xué)名師及教學(xué)科研團隊,選樹一批思政課程和課程思政建設(shè)先行院校及示范課程。
12.實施產(chǎn)教融合校企合作工程。建設(shè)安徽省產(chǎn)教融合信息共享服務(wù)平臺,繪制安徽產(chǎn)教譜系圖,合理確定、動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點,建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)。支持具有條件的城市、職業(yè)院校、企業(yè)和職教集團積極參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點。建設(shè)一批國家級示范性職教集團和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持安徽行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立1+X職業(yè)技能等級證書。建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。加快推進安徽省校企合作立法工作。推動職業(yè)院校在企業(yè)建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地,校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院,引企入校、引校進企、送教上門,延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間。吸引大型企業(yè)和社會資金參與,建設(shè)若干智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教融合集成平臺等。經(jīng)濟和信息化部門把企業(yè)參與校企合作的情況,作為各類示范企業(yè)認定的重要參考;教育、人力資源社會保障部門把校企合作成效,作為職業(yè)院校辦學(xué)業(yè)績與水平評價、工作目標考核的重要內(nèi)容。
13.實施高水平專業(yè)建設(shè)工程。主動服務(wù)安徽“三地一區(qū)”建設(shè),重點建設(shè)300個左右高水平中職專業(yè)(群)、150個左右高水平高職專業(yè)(群)。重點發(fā)展一批新一代信息技術(shù)等十大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),加快建設(shè)一批幼兒保育、學(xué)前、護理、康養(yǎng)、家政等人才緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè),改造升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),淘汰一批供給過剩、滯后于產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)專業(yè),扶持一批涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)。推進中職學(xué)校與高職院校加強專業(yè)群對接,中職學(xué)校每個專業(yè)群聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)組織、高職院校共建1個產(chǎn)教聯(lián)合體,促進中高職、校企育人、學(xué)習(xí)就業(yè)無縫銜接;高職院校每個專業(yè)群聯(lián)合世界一流企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)1所特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院,共同制定人才培養(yǎng)方案,共同開發(fā)課程標準和打造教學(xué)創(chuàng)新團隊,共同設(shè)立研發(fā)中心和開發(fā)高端認證證書。全面推進訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制。研究出臺校企命運共同體建設(shè)相關(guān)辦法,推動形成校企共商共建共享的高水平專業(yè)群建設(shè)模式,推進“崗課賽證”融通育人。支持安徽每年承辦5—6個全國職業(yè)院校技能大賽項目,并成為主賽區(qū)。
14.實施“雙師型”教師隊伍建設(shè)工程。修訂完善“雙師型”教師省級標準和認定辦法。堅持培養(yǎng)、引進、選育并舉,暢通“雙師型”教師入口。加強高校職業(yè)技術(shù)師范類專業(yè)建設(shè),支持高水平工科院校開辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè),建立普通高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制,提升培養(yǎng)能力。建立“雙渠道”教師招聘制度,2021年起從持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生和具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中招聘專業(yè)課教師。對符合條件的獲得技能獎項的高技能人才,可按國家有關(guān)規(guī)定以直接考察方式公開招聘到與所獲技能獎項相關(guān)的崗位任教。校企共建一批省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐基地。探索建立企業(yè)培訓(xùn)師制度,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)高技能人才參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建設(shè)一批省級技術(shù)技能大師工作室、教師教學(xué)創(chuàng)新團隊和教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。深化高職院校編制周轉(zhuǎn)池制度改革,探索建立更有活力效率、更具“雙聘”“雙師型”教師隊伍建設(shè)特色的人員編制保障方式。建立符合類型教育、跨界教育特點的績效工資制度,院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等項目所得扣除必要成本外的凈收入,可提取60%用于勞動報酬,單列核增單位績效工資,納入單位績效工資管理,追加單位績效工資總量。在分配時重點向參與校企合作、承擔(dān)X證書考核培訓(xùn)任務(wù)等項目的人員傾斜。對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)較重、年培訓(xùn)量超過學(xué)制教育在校生人數(shù)、培訓(xùn)收入穩(wěn)定的公辦職業(yè)院校可以突破當?shù)毓珓?wù)員津貼補貼平均水平2倍封頂限制,最高可上浮50%,不作為下一年度績效工資總量的基數(shù)。普通教師可按規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。
15.實施實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)工程。支持職業(yè)院校建設(shè)一批示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地。通過組合投融資、多校聯(lián)建、校企共建等方式,建設(shè)一批校企共建共享的實習(xí)實訓(xùn)基地。推進市域公共實訓(xùn)基地建設(shè),在每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1—2個集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的公共實訓(xùn)基地。在區(qū)域中心城市,建成10個左右集技術(shù)技能人才培養(yǎng)、服務(wù)社會大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升于一體的綜合性培訓(xùn)基地。鼓勵和支持社會力量以多種方式籌建集企業(yè)職工培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)和社會服務(wù)于一體的多功能實習(xí)實訓(xùn)基地。
16.實施技能公共服務(wù)建設(shè)工程。將技能公共服務(wù)建設(shè)納入基本公共服務(wù)清單,拓寬投入渠道,鼓勵社會資本參與加快技能開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理,優(yōu)化服務(wù)運行機制。整合基本勞動技能和生活休閑技能等資源,建設(shè)一批“技能公園”和技能體驗館。建設(shè)覆蓋社區(qū)(村)的“技能服務(wù)站”,統(tǒng)籌社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等資源,優(yōu)化技能公共服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”,辦好安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)和安徽全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng),構(gòu)建“一站式”技能學(xué)習(xí)數(shù)字環(huán)境。制定技能學(xué)習(xí)數(shù)字資源開發(fā)標準,通過政府購買服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校、開放大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等,開發(fā)技能學(xué)習(xí)數(shù)字資源和職業(yè)培訓(xùn)包,向職業(yè)教育薄弱地區(qū)和重點群體開放。持續(xù)開展終身學(xué)習(xí)品牌項目建設(shè),辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周。
(四)提升技能服務(wù)能力,賦能美好安徽建設(shè)。
17.開展重點產(chǎn)業(yè)技能提升行動。探索產(chǎn)業(yè)鏈技能供應(yīng)鏈長制。圍繞安徽“十四五”重點產(chǎn)業(yè)布局,聚焦以“芯屏器合”為標識的新興產(chǎn)業(yè)、以新型“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以“融會觀通”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以“大智移云”為牽引的數(shù)字經(jīng)濟,由職業(yè)院校牽頭組建重點產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)教育聯(lián)盟,對接產(chǎn)業(yè)鏈精準培養(yǎng)技能人才,培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)變革的“高精尖缺”和“卡脖子”領(lǐng)域人才。與行業(yè)企業(yè)深度合作,建設(shè)兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育功能的技術(shù)技能平臺,服務(wù)重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施重點產(chǎn)業(yè)“大國工匠”行動計劃,與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合研制開發(fā)高水平技能標準和資源,合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展聯(lián)合培養(yǎng),支撐重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
18.開展重點區(qū)域技能提升行動。圍繞安徽“一圈五區(qū)”區(qū)域發(fā)展需求,分類建設(shè)一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密對接的優(yōu)質(zhì)中職、職業(yè)專科和職業(yè)本科院校,滿足區(qū)域發(fā)展對多層次多樣化技能人才的需求。在合肥都市圈,以國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為抓手,推行技能集聚化發(fā)展,將合肥打造成全國職教名城。在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地,重點提升技能人才創(chuàng)新能力,服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),持續(xù)實施安徽產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升工程,重點滿足皖江經(jīng)濟帶世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)需求。在皖北地區(qū)和皖西大別山革命老區(qū),實施職業(yè)教育協(xié)作行動計劃,幫扶職業(yè)教育薄弱地區(qū)學(xué)校,加強技能供給基礎(chǔ)能力建設(shè),重點服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。在皖南國際文化旅游示范區(qū),建設(shè)一批技能大師工作室,以鄉(xiāng)土工藝、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護為重點,推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和徽派技藝傳承創(chuàng)新。
19.開展重點人群技能提升行動。聚焦需要賦予技能的群體,深入實施農(nóng)民工求學(xué)圓夢行動和“兩后生”技能成才行動。聚焦需要更新、提升技能的群體,對新入伍士兵開展技能人才培養(yǎng)工作,對退役軍人、下崗失業(yè)人員、高素質(zhì)農(nóng)民、企業(yè)在職員工廣泛開展職業(yè)技能提升行動,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。聚焦需要終身學(xué)習(xí)技能的群體,實施老有所學(xué)行動,大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新型老年大學(xué),開發(fā)適合老年群體學(xué)習(xí)和使用的技能學(xué)習(xí)課程與項目,推進提升老年人運用智能技術(shù)能力和水平。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育網(wǎng)絡(luò)。
20.開展重點戰(zhàn)略技能提升行動。服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,共建區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作試驗示范區(qū)。組建一批長三角職業(yè)教育集團,推進優(yōu)質(zhì)職教資源共建共享。與長三角其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校開展專業(yè)共建、師資雙向交流、管理干部掛職交流等。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,組織職業(yè)院校培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民。面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,推進田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,建設(shè)技能型鄉(xiāng)村。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),支持有條件的職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家(區(qū)域)開展職業(yè)教育國際交流合作,實施“中文+職業(yè)技能”項目,建設(shè)一批“魯班工坊”,為“走出去”企業(yè)、合作國家(區(qū)域)培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才。
(五)厚植技能文化土壤,營造崇尚技能氛圍。
21.構(gòu)建技能人才榮譽體系。構(gòu)建安徽特色的技能人才表彰獎勵體系。從2022年開始,省政府將高技能人才納入各類專家、拔尖人才的評價管理范圍,每兩年選拔300名左右安徽省技術(shù)能手,評選100名安徽省技能大獎、50名江淮杰出工匠,頒發(fā)榮譽證書并進行獎勵。支持設(shè)區(qū)市建立褒揚激勵機制,對企業(yè)引進高技能人才進行獎勵。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度,給予專項津貼。在評選表彰省級勞動模范,推選五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等時,對高技能人才給予一定傾斜。
22.傳承弘揚工匠精神。開展大國工匠和勞動模范進校園、職業(yè)院校開放日、企業(yè)開放日、面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗、面向社會的便民服務(wù)、職教成果展示等活動,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。探索以市場化方式在職業(yè)院校設(shè)立“江淮工匠”勵志獎學(xué)金。加強對安徽本土工匠精神的研究,促進具有安徽特色的工匠精神與職業(yè)教育的結(jié)合,培育社會認可職業(yè)教育的文化土壤。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非遺技藝傳承創(chuàng)新,在職業(yè)院校建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。建設(shè)以非遺傳承創(chuàng)新為特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
23.加大技能安徽宣傳力度。推動在合肥建設(shè)安徽省技能博物館,打造成為長三角區(qū)域技能型社會建設(shè)的示范基地和形象窗口。將職業(yè)體驗納入研學(xué)旅行教育教學(xué)計劃,與勞動教育統(tǒng)籌實施。鼓勵以勞動精神和技術(shù)技能人才為題材的文藝創(chuàng)作,在各類主流媒體、新媒體的重要版面、黃金時段和優(yōu)秀欄目中加大對勞動精神和技能人才的宣傳力度,展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象,激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。建設(shè)“技能安徽”省級主網(wǎng)站,各市建立分網(wǎng)站,加強技能安徽政策的宣傳解讀。
三、組織保障
(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)職能和職業(yè)院校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,牢牢把握社會主義辦學(xué)方向,確保職業(yè)教育改革發(fā)展各項任務(wù)全面落實。選優(yōu)配強職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子,嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。實施職業(yè)院校黨組織“領(lǐng)航”計劃,開展“對標爭先”活動,以黨建帶團建,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)治校、立德樹人全過程。
(二)建立部省協(xié)調(diào)推進機制。建立由教育部黨組書記、部長和安徽省委書記、省長共同擔(dān)任組長,教育部分管副部長及安徽省委副書記、省政府分管副省長擔(dān)任副組長,教育部相關(guān)司局以及安徽省職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進技能安徽建設(shè)的重大事項。組建由教育部職成司司長和安徽省委相關(guān)副秘書長、省政府相關(guān)副秘書長、安徽省委教育工委書記、安徽省教育廳廳長牽頭的工作專班,負責(zé)具體推進工作。教育部提出支持政策清單,安徽省制定工作任務(wù)清單。
(三)凝聚技能安徽政策合力。組建技能安徽研究院,開展職業(yè)教育改革發(fā)展和技能型社會建設(shè)理論研究,受委托對職業(yè)院校、校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評價組織的相關(guān)情況進行指導(dǎo)、考核、評估等,建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展需要的教研員隊伍。修訂《安徽省職業(yè)教育條例》,優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展法治環(huán)境。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的體制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。鞏固提高中高職的生均撥款水平,嚴禁以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款,探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完善成本分攤機制,動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校學(xué)費標準。積極利用地方政府專項債券政策,支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核和地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價。每年開展職業(yè)教育改革成效明顯市、縣督查激勵工作。
附件:1.教育部支持政策清單
2.安徽省工作任務(wù)清單
教育部 安徽省人民政府
2021年10月20日
附件1
教育部支持政策清單
序號 | 政策內(nèi)容 |
1 | 支持安徽創(chuàng)建50所左右國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和一批優(yōu)質(zhì)專業(yè);創(chuàng)建15個左右國家“雙高計劃”學(xué)校和專業(yè)群。 |
2 | 支持安徽高職院校與中職學(xué)校組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院,在中職學(xué)校設(shè)置分校或分院,重點培養(yǎng)五年一貫制高素質(zhì)技術(shù)技能人才;部省共建1—2所優(yōu)質(zhì)高職院校。 |
3 | 支持安徽穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育;支持有條件的應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)辦職業(yè)技術(shù)師范類院校;支持具有碩士學(xué)位授予權(quán)的普通本科高校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士。 |
4 | 支持安徽增加本科和專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃。 |
5 | 支持安徽申報建設(shè)若干個國家級產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)、實訓(xùn)基地。 |
6 | 支持安徽行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立1+X職業(yè)技能等級證書。 |
7 | 支持安徽每年承辦5—6個全國職業(yè)院校技能大賽項目,并成為主賽區(qū)。 |
附件2
安徽省工作任務(wù)清單
序號 | 主要任務(wù) | 責(zé)任部門 |
1 | 建立市、縣范圍內(nèi)各級各類職業(yè)院校學(xué)歷教育的教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷等業(yè)務(wù),由教育部門統(tǒng)一管理的體制。 | 省教育廳、省人力資源社會保障廳,各市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門 |
2 | 支持行業(yè)部門和國有企業(yè)辦好現(xiàn)有的職業(yè)院校,落實企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任,依法依規(guī)籌措所屬職業(yè)院校生均經(jīng)費。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè),興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的,可按投資額的30%比例,抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。 | 省稅務(wù)局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委 |
3 | 出臺政策文件,支持和規(guī)范以股份制、混合所有制的形式舉辦職業(yè)教育。 | 省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委 |
4 | 完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。 | 省教育廳 |
5 | 省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,清理在人才招聘、工資待遇、選拔使用、考核評價、表彰激勵、合理流動、社會保障等方面對技術(shù)技能人才的歧視政策。 | 省委教育工委、省委組織部、省人力資源社會保障廳,各市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門 |
6 | 建立優(yōu)秀技能人才技能資格破格申報、技能等級直接認定制度。支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。 | 省人力資源社會保障廳、省教育廳 |
7 | 深化收入分配制度改革,建立技能導(dǎo)向的技術(shù)工人長效激勵機制,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立高技能人才崗位津貼、帶徒津貼等,對聘用的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等分配方式。 | 省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省國資委 |
8 | 學(xué)校在限額內(nèi),自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案。學(xué)校按規(guī)定自主編制招聘計劃,明確招聘崗位、條件、時間,招聘方案報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后,公開發(fā)布信息,自主招聘各類人才。在崗位總量限額和職稱結(jié)構(gòu)比例內(nèi),學(xué)校自主設(shè)置崗位,自主聘用人員。 | 省人力資源社會保障廳、省委編辦、省教育廳,各市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門 |
9 | 進一步調(diào)整優(yōu)化中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu),縣(市、區(qū))原則上集中精力辦好一所多功能、現(xiàn)代化的中職學(xué)校,到2025年全省中職學(xué)校數(shù)量調(diào)減到200所左右。全面實施中職學(xué)校分類達標建設(shè)和“雙優(yōu)計劃”,到2022年底中職學(xué)校全部達到國家設(shè)置標準,其中80%以上達到省頒B類以上辦學(xué)標準。對達到省頒A類標準的中職學(xué)校,允許設(shè)置高職專業(yè)學(xué)院。2022年起,實行高中階段學(xué)校全省同一平臺、同一批次錄取,保持高中階段教育職普比穩(wěn)中有升。 | 省教育廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府 |
10 | 在縣域范圍內(nèi)加強各類職業(yè)培訓(xùn)資金和項目統(tǒng)籌,并面向具備資質(zhì)的所有職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策,將符合條件的院校、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、職業(yè)技能等級證書清單納入“兩目錄一系統(tǒng)”,并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。 | 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委,各市、縣(市、區(qū))人民政府 |
11 | 學(xué)校培訓(xùn)工作量可按技能等級和學(xué)時比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量,與績效工資總量增長掛鉤。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。 | 省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳 |
12 | 繼續(xù)探索中職學(xué)校與高職院校“3+2”“五年一貫制”、中職學(xué)校對口職業(yè)本科高校“3+4”以及高職院校與職業(yè)本科高校“3+2”銜接培養(yǎng)模式,長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。 | 省教育廳 |
13 | 積極推進1+X證書制度實施。建設(shè)安徽省“學(xué)分銀行”,設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬號。 | 省教育廳 |
14 | 加強思政課教學(xué)名師和教學(xué)科研團隊建設(shè)。全面推進課程思政建設(shè)。選樹一批思政課程和課程思政教學(xué)名師及教學(xué)科研團隊,選樹一批思政課程和課程思政建設(shè)先行院校及示范課程。深化“三全育人”綜合改革。 | 省委教育工委、省教育廳 |
15 | 建設(shè)安徽省產(chǎn)教融合信息共享服務(wù)平臺,繪制安徽產(chǎn)教譜系圖。 | 省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委 |
16 | 建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)。積極參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點。 | 省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委 |
17 | 建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。 | 省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局 |
18 | 加強安徽省校企合作立法工作。 | 省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省人大常委會法工委、省人大常委會財經(jīng)工委、省教育廳、省司法廳 |
19 | 主動服務(wù)安徽“三地一區(qū)”建設(shè),重點建設(shè)300個左右高水平中職專業(yè)(群)、150個左右高水平高職專業(yè)(群)。 | 省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門 |
20 | 研究出臺校企命運共同體建設(shè)相關(guān)辦法,推動形成校企共商共建共享的高水平專業(yè)群建設(shè)模式,推進“崗課賽證”融通育人。 | 省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省國資委 |
21 | 修訂完善“雙師型”教師省級標準和認定辦法。 | 省教育廳、省人力資源社會保障廳 |
22 | 建立“雙渠道”教師招聘制度。對符合條件的獲得技能獎項的高技能人才,可按國家有關(guān)規(guī)定以直接考察方式公開招聘到與所獲技能獎項相關(guān)的崗位任教。 | 各市、縣(市、區(qū))人民政府 |
23 | 校企共建一批省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐基地。建設(shè)一批省級技術(shù)技能大師工作室、教師教學(xué)創(chuàng)新團隊和教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。 | 省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳 |
24 | 深化高職院校編制周轉(zhuǎn)池制度改革,探索建立更有活力效率、更具“雙聘”“雙師型”教師隊伍建設(shè)特色的人員編制保障方式。 | 省委編辦、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府 |
25 | 院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等項目所得扣除必要成本外的凈收入,可提取60%用于勞動報酬,單列核增單位績效工資,追加單位績效工資總量。在分配時重點向參與校企合作、承擔(dān)X證書考核培訓(xùn)任務(wù)等項目的人員傾斜。對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)較重、年培訓(xùn)量超過學(xué)制教育在校生人數(shù)、培訓(xùn)收入穩(wěn)定的公辦職業(yè)院??梢酝黄飘?shù)毓珓?wù)員津貼補貼平均水平2倍封頂限制,最高可上浮50%,不作為下一年度績效工資總量的基數(shù)。 | 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳 |
26 | 在每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1—2個公共實訓(xùn)基地。在區(qū)域中心城市,建成10個左右綜合性培訓(xùn)基地。將技能公共服務(wù)建設(shè)納入基本公共服務(wù)清單,拓寬投入渠道,鼓勵社會資本參與加快技能開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理,優(yōu)化服務(wù)運行機制。整合基本勞動技能和生活休閑技能等資源,建設(shè)一批“技能公園”和技能體驗館。 | 各市、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門,省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳 |
27 | 建設(shè)覆蓋社區(qū)(村)的“技能服務(wù)站”,統(tǒng)籌社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等資源,優(yōu)化技能公共服務(wù)。 | 各市、縣(市、區(qū))人民政府 |
28 | 在合肥都市圈,以國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為抓手,推行技能集聚化發(fā)展,將合肥打造成全國職教名城。 | 合肥市人民政府,省發(fā)展改革委、省教育廳 |
29 | 在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。在皖北地區(qū)和皖西大別山革命老區(qū),實施職業(yè)教育協(xié)作行動計劃。 | 合肥、蕪湖、蚌埠市和有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府,省發(fā)展改革委、省教育廳 |
30 | 在皖南國際文化旅游示范區(qū),建設(shè)一批技能大師工作室,推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和徽派技藝傳承創(chuàng)新。 | 省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳,有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府 |
31 | 從2022年開始,省政府將高技能人才納入各類專家、拔尖人才的評價管理范圍,每兩年選拔300名左右安徽省技術(shù)能手,評選100名安徽省技能大獎、50名江淮杰出工匠,頒發(fā)榮譽證書并進行獎勵。 | 省人力資源社會保障廳、省教育廳 |
32 | 支持設(shè)區(qū)市建立褒揚激勵機制,對企業(yè)引進高技能人才進行獎勵。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度,給予專項津貼。 | 各市人民政府,省人力資源社會保障廳 |
33 | 在評選表彰省級勞動模范,推選五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等時,對高技能人才給予一定傾斜。 | 省總工會、團省委、省婦聯(lián) |
34 | 探索以市場化方式在職業(yè)院校設(shè)立“江淮工匠”勵志獎學(xué)金。 | 省教育廳、省財政廳 |
35 | 組建技能安徽研究院,建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展需要的教研員隊伍。建設(shè)以非遺傳承創(chuàng)新為特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。 | 省教育廳 |
36 | 推動在合肥建設(shè)安徽省技能博物館。 | 合肥市人民政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委 |
37 | 修訂《安徽省職業(yè)教育條例》。 | 省人大常委會法工委、省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省司法廳、省教育廳 |
38 | 健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的體制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。積極利用地方政府專項債券政策,支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。 | 省財政廳、省教育廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門 |
39 | 鞏固提高中高職的生均撥款水平,嚴禁以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款,探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完善成本分攤機制,動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校學(xué)費標準。 | 省財政廳、省教育廳,各市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門 |
40 | 將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核和地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價。每年開展職業(yè)教育改革成效明顯市、縣督查激勵工作。 | 省政府辦公廳、省教育廳 |